“六干”奋进文旅人⑰
金忠鑫：努力让执法既有力度，更有温度
“在行政执法过程中，既要坚守法治底线，更要怀揣为民初心，让执法既有力度，更有温度。”回忆起自己的文化执法工作经历，金忠鑫说得最多的就是“为民情怀”。在10多年的文化执法生涯中，他是这样说的，也是这样做的。
“为民情怀”的背后，是一代杭州文化执法人的朴实与担当。
开着执法车赴北京参展
“2005年，是杭州市文化执法系统大力改革、砥砺前行的一年。”回忆起当年的综合执法改革，金忠鑫的眼神里满是感慨。
这一年，全国多地启动综合执法改革试点，浙江位列其中，这场改革的核心是打破原文化、广电、新闻出版等领域的执法壁垒，实现队伍整合与效能提升。
改革之前，杭州市文化执法相关队伍分散，力量薄弱，不同县（区）的执法水平参差不齐。而改革带来的一个重大突破，是队伍建设实现“质的飞跃”——执法队伍纳入参照公务员管理序列，从制度上保障了队伍的稳定性和专业性。
在执法队伍不断优化的同时，杭州市文化执法系统的硬件设施也在持续改善。
改革前，杭州市文化执法系统缺乏专用的执法车辆，执法队员外出执法时很不方便，也难以形成有效的执法合力。“后来，在省、市相关部门的大力支持下，杭州市文化执法系统也有了专用执法车，这些执法车与公安车辆一样，有专用标识，杭州市文化执法系统也因此成为全国为数不多拥有专属执法车辆的队伍之一。”金忠鑫回忆道。
2006年4月26日是第六个世界知识产权日，当天，杭州市文化执法系统的专用执法车作为体现浙江乃至我国文化执法系统改革创新的代表物件之一，专程在北京展出一周。
“为了确保杭州市文化执法系统的专用执法车如期在北京展出，在活动开始前的两天，我与同事一起，从杭州开着执法车一路到北京。展出活动结束后，我再与同事一起，从北京把执法车开回杭州。尽管往返有2000多公里，连续开车十分辛苦，但我一点也不觉得累，反而觉得特别光荣！”说起当年开着执法车去北京参展的经历，金忠鑫至今仍是满满的自豪感。
执法监督不是简单罚款
对被监管对象进行执法和监督，是执法人员的工作日常。在金忠鑫看来，执法和监督不是简单地罚款，重在建立起一套常态化的监督与引导机制。
在杭州市文化市场行政执法总队执法监督处工作期间，金忠鑫主导了多项培训与案件评查制度，这些机制至今仍在发挥作用。
当时，执法总队的培训工作分为普及性和提高性两类，每年分别开展。普及性培训要求全市执法人员全员参与，重点是执法理念和基本技能；提高性培训则针对骨干力量，邀请法官、检察官、行政复议专家、纪委和其他行政执法领域的专家前来授课，既讲业务知识，也讲风险防范。
“执法不是简单罚款，而是既要打击违法，更要保护合法。”金忠鑫说，当时不少人认为“执法就是罚款”，通过培训，大家的理念逐渐转变。
除了培训，年度案卷评查是提升执法质量的另一重要抓手。最初，评查采用 “自报优秀案件+随机抽查案卷”的方式，杭州各县（区）加上杭州市本级集中评查，互相找出优缺点。后来，为了增进交流，让更多的人参与，就改为跨县（区）现场评查。
“跨县（区）现场评查的形式很受欢迎，既能学到别人的优点，也能及时发现和整改自己的问题。”金忠鑫笑着说，评查结果还会与年度考核和奖金挂钩，倒逼县（区）重视办案质量。曾有县（区）执法队长私下跟他说：“金老师，你平时多来，我们想在区里部门排名中往前靠靠。”
执法细节彰显人文关怀
按照当时的法律规定，网吧需在24点停止营业。在实际的执法中，存在一些特殊情况。
有些顾客在临近24点时才愿意离开，且在结账环节需要一些时间。还有一些顾客在临近24点时，恰好一局游戏没打完，如果强行退出会扣分。遇到这些情况，如果机械行事，极易引发矛盾。“我们通常会等到零点过一点再检查，只要店主确实在主动引导顾客离开，就不视为在规定的营业时间外营业。”
在未成年人进入娱乐场所的问题上，金忠鑫同样注重区分情况。按照规定，量贩式KTV等娱乐场所禁止未成年人进入，但如果是家长陪同的家庭聚会或生日派对，就应该灵活处理。“家长订包厢且全程陪同，与未成年人单独甚至逃学进入的性质完全不同。”金忠鑫说，他们会提醒店主做好登记，同时告知家长相关责任，既不机械执法，也不放松监管。
在处理违法当事人时，金忠鑫坚持“一劝二警三处罚”的原则：对于初次轻微违规的，先劝导整改；再次违规的，予以警告；屡教不改的，再依法处罚。“有一个网吧老板三次违规，前两次我们都给了整改机会，第三次则严厉处罚，既起到警示作用，又让他心服口服。”
执法中的细节同样彰显人文关怀。夏天，金忠鑫会给前来配合调查的当事人倒一杯凉水，冬天则递上一杯热水，让他们先坐下歇歇再沟通。“很多矛盾都是因为态度不好引发的，一杯水、一句暖心的话，往往就能消掉对方的三分火气。”
“执法者和行政相对人的人格之间是平等的，尊重别人才能赢得尊重。” 这是金忠鑫在长期的执法生涯中坚守的信念，也是杭州市文化执法系统人性化执法理念的生动写照。
金忠鑫，2003年2月进入杭州市文化市场稽查支队，2022年7月从杭州市文化广电旅游局退休。
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杭州文广旅游发布整理编辑
供稿：杭州市文化市场执法监督指导中心
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