一、文件制定背景
（一）目的意义
《实施意见》是贯彻落实《条例》的具体路径，是将原则性法条转化为实操性举措的关键所在。特别是杭州慈善事业发展进入新阶段、面临新形势、承担新任务的背景下，《条例》作为地方补充立法，不能面面俱到，需要具体化的制度体系加以支撑，以确保《条例》贯彻落到实处。
一是落地重点目标的需要。《条例》结合杭州实际，在制定过程中系统分析了我市慈善事发展现状、短板，明确了慈善领域核心条款并创设特色制度。制定《实施意见》，有利于夯实法治基础，推动阶段性目标落地，实现慈善工作法治化、规范化发展，促进第三次分配作用发挥、助力共同富裕示范区城市范例建设。
二是落地创新实践的需要。《条例》对慈善信托、社区慈善、战略慈善、慈善监管等作出规定，这些领域是创新实践的重要空间，需要边探索边实践，进而形成可复制可推广的杭州经验，为依法治善提供实践保障。制定《实施意见》是总结杭州慈善实践成果、破解发展瓶颈的现实需要。同时，针对慈善政策体系碎片化、城乡慈善资源分布不均衡、慈善服务供给与群众需求匹配度不足等问题，通过制度创新加以固化提升，聚焦“扩中提低”改革导向，以慈善深度参与三次分配，助力破解发展难题。
三是落地统筹发展的需要。《条例》明确了政府、部门的法定职责。制定《实施意见》进一步细化了具体内容和职责边界，通过强化责任体系，有助于构建政府引导、社会协同、全民参与的“大慈善”格局，推动杭州慈善事业从规模优势向质量优势跨越，进一步提升杭州慈善事业的影响力和美誉度，持续擦亮“善城杭州”金名片。
（二）制定依据
主要依据《中华人民共和国慈善法》《浙江省实施<中华人民共和国慈善法>办法》《慈善组织认定办法》（民政部令第73号）、《慈善组织公开募捐管理办法》（民政部令第74号）、《公开募捐平台服务管理办法》《慈善信托管理办法》（银监发〔2017〕37号）、《杭州市慈善促进条例》等政策法规。
二、制定出台的政策措施
（一）主要内容
《实施意见》围绕推动我市慈善事业高质量发展，从主要目标、重点任务等方面作出全面部署，提出16条具体举措，涵盖健全机制、创新路径、打造体系、培育文化、压实监管等方面，为慈善事业发展提供系统指引。
1.健全慈善事业发展机制：此部分共3条，包括加强政府统筹职责、强化慈善主体管理、完善法规配套政策等，构建政府主导、社会协同、法治保障的慈善事业发展新格局，细化推进政策，强化协同联动，夯实发展根基，确保各项措施有效落地，推动慈善事业规范化、专业化发展。
2.创新慈善资源整合路径：此部分共4条，包括大力发展多元慈善、大力发展社区慈善、大力发展网络慈善、大力发展慈善信托等，进一步壮大和切好“慈善蛋糕”，加强资源保障，探索“慈善+产业”融合发展路径，以创新实践拓展慈善服务边界，提升慈善资源利用效率。
3.打造慈善生态赋能体系：此部分共3条，包括提质慈善发展支持、建设慈善数字平台、引导战略慈善发展等，聚焦数字赋能，完善监督机制，通过阳光监管提升工作质效，增强公众信任度和社会参与度。
4.深化慈善文化培育工程：此部分共3条，包括加强文化向善建设、加强社会向善建设、加强工作向善建设等，通过打造“善城杭州”品牌、健全慈善激励机制等，弘扬慈善文化，培育公民慈善意识，建立健全慈善表彰等激励机制，激发社会各界参与慈善事业的积极性，提升城市慈善影响力。
5压实慈善监管责任链条：此部分共3条，包括建立综合监管机制、落实分级分类管理、强化慈善数据归集等，进一步厘清登记管理机关与业务主管单位职责，协同监管慈善组织。要求各区、县（市）政府履行属地管理责任，提升慈善活动监管效率，促进慈善事业健康发展。
（二）特色亮点
《实施意见》立足杭州实际，吸收了中央和省市关于高质量推进慈善事业发展的一系列决策部署，内容聚焦、亮点突出。
一是加强配套制度集成攻坚。明确配套政策出台任务，强化指导服务。推动区、县（市）政府将慈善事业纳入规划纲要，因地制宜制定务实有效的落实举措，并明确责任。
二是加强慈善信托改革攻坚。加强与金融监管部门的协同联动，加大对金融机构、信托机构的引导规范。着力打通战略慈善路径，拓宽企业参与渠道，大力发展慈善信托，优化非现金财产登记管理政策。
三是加强慈善生态数字攻坚。通过建立责任机制，推进慈善数据统计服务管理改革，实现捐赠记录等数据共享。推行阳光监管模式，利用数字化手段加强慈善活动全程监督，及时公开资源募集、管理及使用情况。通过数字赋能，提升慈善工作质效，增强公众信任度与社会参与度，保障慈善事业健康有序发展。
三、适用范围
杭州市行政区域范围内适用。
四、解读机关
解读机关：杭州市民政局
解读人：杨智
联系电话：0571-89586351