为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》等有关文件精神，杭州市人民政府办公厅印发《杭州市推进新型城市基础设施建设行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），现将有关政策解读如下：

一、背景依据

习近平总书记指出，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。党的十八大以来，习近平总书记对智慧城市建设作出一系列重要论述，科学阐述了智慧城市在推进中国式现代化中的关键作用，明确了以数智技术推动城市治理体系和治理能力现代化的根本路径，为新时代城市建设提供了根本遵循。

2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》。2025年8月，住房城乡建设部办公厅等部门印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》。要求深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力，以新型城市基础设施建设推动高水平韧性城市建设。

2025年7月，中央城市工作会议召开。2025年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》。要求着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程建设，全面提升房屋安全保障水平，统筹城市防洪体系和内涝治理。要着力建设便捷高效的智慧城市，创新城市治理的理念、模式、手段，推动城市治理智慧化精细化，完善城市信息模型（CIM）平台。

为推进我市数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，提升城市安全韧性，特制定本《行动方案》。

二、主要内容

《行动方案》分为三个部分。

第一部分是总体要求。对新型城市基础设施建设提出具体目标要求，2025年，在顶层设计方面，出台政策性指导性文件，在项目实施方面，培育形成一批样板片区和样板项目。到2027年，在建成“CIM+”应用场景、培育样板片区和样板项目等方面取得明显成效，样板片区不少于13个，样板项目不少于50个，并初步建成产业联盟。

第二部分是主要任务。对新型城市基础设施建设提出七个方面任务要求。一是在新型城市基础设施建设体系方面，研究制定智慧住区、数字家庭等制度，不断完善体系建设。二是在智能化基础设施建设方面，加强地下市政基础设施物联感知设备建设，初步建成地下管网全流程数据管理平台，聚焦城市管理六大领域，依托“一网统管”平台，推进城市生命线工程建设。三是在智能化房屋建筑方面，在完整社区（未来社区）建设过程中，加强智慧安防等物联感知体系建设，加强智慧物业建设，提升社区智慧化水平，常态化开展房屋安全隐患排查，健全房屋安全管理制度，在商品住宅建设过程中推广应用智能产品，建设数字家庭，同步推进嵌入式服务设施建设、示范商圈等建设。四是在智能化建造产业方面，在工程项目中推广智能建造技术和智能装备，培育智能建造骨干企业，大力推进装配式建筑，推广应用建筑信息模型（BIM），探索“人工智能（AI）+”智慧工地，提升建筑工地智慧化水平。五是在智能化交通设施建设方面，建设城市级云控服务应用平台，推进智慧公交、智慧乘用车等智能网联汽车应用场景，建设城市低空综合管理服务平台，加强低空航空器起降场（点）、低空航线等低空基础设施建设。六是在智能化信息平台建设方面，加强CIM平台底座建设，拓展“CIM+”应用场景，实现数据共享互通，提升城市安全风险防控能力。七是在智能化产业培育方面，鼓励国有企业和社会力量积极参与建设，探索成立产业联盟，推动新型城市基础设施产业发展。

第三部分是保障措施。依托市城乡建设管理高质量推进领导小组，建立联动工作机制，分年度形成细化的任务清单和项目清单。各区、县（市）政府要落实属地主体责任，推动样板片区和样板项目建设。创新完善投融资机制，鼓励社会参与。

三、适用对象

全市。

四、关键词解释

新型城市基础设施建设（简称“新城建”）：加强大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理融合创新，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，对城市基础设施进行数字化改造，从而加强韧性城市建设、提高城市安全治理现代化水平、激发增长动能。

城市信息模型（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度空间数据和物联感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。

建筑信息模型（BIM）：在建设工程及设施全生命期内，对其物理和功能特性进行数字化表达，并依此设计、施工、运营的过程和结果的总称。

完整社区（未来社区）：完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制（“六个维度”），且居民归属感、认同感较强的居住社区。未来社区是指以人民美好生活向往为中心，在新时代党建统领下，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景（简称“一统三化九场景”），打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

智能建造：新一代信息技术与工业化建造技术深度融合的人机协同建造方式。

智慧工地：采用数字化技术，对建设工程项目的工地人员、材料物资、机械设备、场地环境和施工过程实施智能化管理的工地。

五、施行时间

《行动方案》自2025年12月25日起施行，有效期至2027年12月31日。

六、解读机关及解读人

解读机关：杭州市城乡建设委员会

　　解读人：谢坤，0571-85256123