一、制定背景
为贯彻落实市委、市政府打造更高水平创新活力之城因地制宜发展新质生产力行动方案有关要求，着力营造良好创新生态，完善科技创新投入机制，特研究制定《杭州市优化创新生态持续加大科技创新投入的实施方案》（下称《实施方案》）。
二、主要内容
（一）总体要求
持续加大政府科技投入，充分激发企业、高校、科研院所、医疗卫生机构等各类创新主体对科技创新投入的积极性。到2027年，科技创新投入机制更加健全完善，力争全市科技创新投入达3000亿元，全社会R&D经费投入超1000亿元、投入强度达4.2%。到2030年，全市科技创新投入达4000亿元，全社会R&D经费投入强度达4.5%。
（二）持续加大政府科技创新投入
1.推动政府投入稳步增长。全市财政科技支出年均增长15%以上，市本级每年新增财力的15%以上用于科技方面的投入。提高对科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器等“四条赛道”投入力度。
2.加强多跨协同联动投入。建立科技创新投入与资源配置联动机制，形成协同联动、多元投入、高效配置的创新投入体系。
3.加大科技金融支持力度。放大科技金融“倍增器”作用，构建“投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制，发挥财政资金引导作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
4.强化统筹管理使用。加强财政资金在科学研究、技术开发等方面的统筹管理，建立健全政府科技创新投入预算统筹机制。
（三）支持企业加大科技创新投入
1.壮大科技企业规模。建立科技企业梯度培育体系，完善科技企业培育政策，优化企业群体结构，抢抓硬科技前沿赛道，加快布局通用人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能和合成生物等未来产业。
2.支持企业加大研发投入。支持企业承担重大科技攻关任务，企业牵头或参与的市级科技重大项目占比不低于80%。
3.挖掘首创型应用场景。鼓励国有企业、龙头机构、医疗机构等开放场景资源，面向无人驾驶、低空经济、人形机器人、类脑智能等领域打造一批示范性应用场景，为企业技术创新及产品测试提供便利。
4.支持服务业高质量发展。加快落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等支持科技创新的税收优惠政策，完善服务业企业培育体系，成为企业科技创新投入新的增长点。
（四）提升高校、科研院所和医疗卫生机构科技创新投入水平
1.强化高等教育高质量发展。以“双一流196”工程为引领，支持浙江大学打造世界一流大学，支持西湖大学等新型研究型大学建设，支持杭州师范大学、浙大城市学院等高校高水平发展。支持社会力量参与举办高等教育机构，积极筹办钱塘大学，支持新型高校、新型研发机构加大与依托单位的合作力度，鼓励依托单位加大在杭科技创新投入力度。
2.推动高能级科创平台提质增效。建设投用国家实验室，积极争创国家实验室基地，谋划第三个大科学装置。建立“三名工程”工作机制，构建与绩效挂钩的预算安排机制，全面提升科创平台自我造血能力和重大科创平台建设质效。
3.持续加强医疗卫生机构创新。支持医院联合高校和科研院所，协同引进顶尖人才，支持顶尖人才牵头建设重大科创平台、领衔一流学科建设和重要科研项目，对其研究成果落地转化按规定给予支持。
（五）完善科技创新投入工作体系
1.落实跟踪机制，强化部门间联动，及时掌握科技创新投入进展。
2.综合研判激励，围绕科技创新投入总量、占比、增速等，每年对全市科技创新投入情况进行综合研判分析，推动全市科技投入稳步增长。
3.营造良好氛围，常态化开展科技创新投入统计工作的指导服务，加强宣传培训，及时总结推广经验做法和典型案例，营造良好社会氛围。
（六）加强科技创新投入组织保障
市委科技委加强统筹领导，压实地方主体责任，建立由相关部门和各区、县（市）政府协同联动的工作推进机制，完善“管行业就要管科技创新投入”工作机制，形成工作合力。
三、解读机关和解读人
解读单位：杭州市科学技术局
解读人：李廷
联系方式：0571-85255610