一、制定背景
为推动科技创新和产业创新深度融合、推进制造业高质量发展，市委市政府高度重视，在新制造业计划“1+5+5+N”政策体系的基础上，兼顾当前和长远、聚焦补短和提升，抢抓人工智能战略机遇，迭代升级“2+2+2”等6个新政策，形成了系统集成的制造业政策体系，加快打造“296X”先进制造业集群。聚焦未来三年制造业高质量发展具体目标，市经信局起草了《杭州市制造业加快发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）。
二、制定依据
1.《浙江省人民政府关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》（浙政发〔2022〕23号）
2.《浙江省人民政府关于印发浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）的通知》（浙政发〔2023〕4号）
3.《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省历史经典产业高水平传承高质量发展若干政策举措的通知》（浙政办发〔2024〕22号）
4.《浙江省制造业高质量发展（数字经济发展）领导小组办公室关于印发〈浙江省持续深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2025—2027年）〉的通知》（浙制高办〔2024〕42号）
5.《浙江省制造业高质量发展（数字经济发展）领导小组办公室关于印发〈浙江省加快优质企业培育发展行动方案（2025—2027年）〉的通知》（浙制高办〔2025〕49号）
三、主要内容
《行动计划》共分两个部分，第一部分为发展目标，提出到2027年，规上工业增加值总量达5300亿元、年均增长6%以上，工业占GDP比重22%以上；制造业投资总量突破1300亿元，制造业投资占固定资产投资比重达15%；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重稳步提升；规上工业研发投入占营业收入比重达4.16%。第二部分为重点任务，将《关于加快科技创新和产业创新深度融合推进制造业高质量发展的若干意见》中提出的战略蓝图细化为可操作可执行的五大行动和15项重点任务，主要内容有：
（一）实施产业科技“融新蝶变”行动。包含3项重点任务。一是强化企业核心技术攻关主体地位。健全协同攻关机制。鼓励龙头企业开展关键核心技术攻关、承担重大科技攻关任务。二是打造契合产业的科创平台。加速布局“1+2+33+7+N”战略科技力量矩阵，共建共享高能级平台。三是加快科技成果就地转化。实施科创平台“伙伴计划”和科技成果转化“助跑计划”，推动科创平台“沿途下蛋”成果落地。
（二）实施产业能级“向新跃升”行动。包含2项重点任务。一是打造“296X”先进制造业集群。推进重点产业集群实现“万亿跨越、千亿提升、百亿壮大”。加快创建未来产业先导区。二是优化提升传统产业。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。支持历史经典产业传承发展，推进传统产业时尚转型。
（三）实施产业范式“逐新智转”行动。包含3项重点任务。一是推动实施“人工智能+”行动。深化“人工智能+”应用赋能，打造“数据+模型+智能体”人工智能全产业生态。二是做强做优服务型制造。打造国家服务型制造示范城市。探索“制造+服务”新业态，大力发展工业互联网。鼓励企业孵化新型制造项目。三是推进产业智能化、绿色化、高端化发展。鼓励企业申报首台（套）产品、首批次材料、首版次软件。支持企业加大技术改造力度。支持中小企业数字化改造。推进未来工厂和绿色制造体系建设。
（四）实施产业主体“育新强基”行动。包含4项重点任务。一是壮大链主企业群体。积极培育世界一流企业，支持链主企业带动中小企业发展。二是培育优质企业梯队。支持企业升规纳统，培育高新技术企业、专精特新企业，遴选“新势力”企业。三是引育制造业关键核心环节企业。聚焦重点产业链关键核心制造环节开展项目招引和产业对接。支持内生裂变项目跨区域布局生产制造环节。四是扩大制造业有效投资。强化项目全周期管理，建立要素保障优先机制，全力扩大制造业投资规模。
（五）实施产业要素“聚新赋能”行动。包含3项重点任务。一是创新打造产业空间。高标准建设城东智造大走廊，加快开发区（园区）产业发展，培育建设“智造社区”。二是建设新型产业人才矩阵。推动高水平研发人才向企业集聚，对市领军型创新创业团队给予补助。加大海外高层次人才招引力度。完善卓越工程师梯度培育体系。三是打造现代金融服务新生态。持续加大政府科技创新投入，加大制造业企业融资支持力度。
四、解读机关及解读人
解读机关：杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）
解读人：莫晗筱
联系电话：0571-85257064