一、制定背景

为深入贯彻党的二十大“构建全民终身学习的学习型社会、学习型大国”战略部署，落实《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》及教育部相关建设要求，结合杭州作为联合国全球学习型城市网络成员的既有基础，应对人口结构变化、数字技术革新和城市能级提升的新需求，制定了《完善泛在可及终身学习服务体系 打造新时代学习型城市实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。

二、制定目的

制定《实施方案》是破解当前城乡学习资源不均、数字赋能不足、学习成果互认机制不健全等问题，完善泛在可及的终身学习服务体系，优化“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习环境，推动学习型城市建设与经济社会高质量发展深度融合，为杭州建设世界一流国际大都市提供人才保障和智力支撑。

三、主要内容

分为总体要求、重点任务、保障措施三部分。

（一）总体要求：到2027年，市、区县（市）、乡镇（街道）学习网络覆盖率达100%，村（社区）覆盖率达80%，全面建成“城乡15分钟市民学习圈”；培育市级学习型社区100个、学习型组织200个，建成智慧学习微空间1000个、示范智慧学习场景案例30个；乡镇（街道）老年学校全覆盖，村（社区）老年学堂覆盖率达60%，经常性参与教育活动的老年人口比例达25%。

（二）重点任务：一是完善开放包容的学习网络，整合社会教育资源，织密社区教育网络；二是构建智慧泛在的学习场景，迭代“杭学通”平台，打造终身学习市域大模型基座，升级公共学习空间智能化水平；三是打造多元学习样态，推进社区教育、家庭教育、青年夜校、老年教育、普惠性人力资本提升，建立市县两级社区教育资源库；四是提升居民学习能力，推动文化与学习融合，探索学习成果互认，开展全民数字学习素养培训；五是夯实发展基础，健全社区教育师资培养体系，加强国际交流与动态监测。

（三）保障措施：将建设纳入政府规划和财政预算，地方财政按常住人口保障公用经费，安排专项经费用于基础设施建设；各区、（县）市按总人口每万人配备不超过2名社区教育工作者，建立社区教育序列职称评定制度；建立多部门协同机制，每年遴选典型案例，营造终身学习氛围。

四、关键词解释

终身学习服务体系：指为适应国家现代化与人的全面发展需要，由政府主导、社会多元参与，以数字化平台为枢纽，整合全社会教育资源，面向全体公民提供贯穿生命全周期、覆盖全民、方式灵活、资源丰富，且学习成果可通过国家统一制度进行认证、积累与转换的公共教育服务网络与制度系统。   

五、适用范围

本《实施方案》适用市，区、县（市）政府各部门及各级终身学习网络等。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市教育局

解读人：职业教育与成人教育处 张 丹

联系电话：0571-89583589