一、制定背景

2025年6月，浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅印发《关于深化基本公共服务一体化改革的指导意见》，提出：打造“一站式”民生服务综合体，推动存量盘活、资源整合、功能复合、联建共享，提升“一老一小”便民服务水平。2025年8月，浙江省民政厅印发《关于加快推进民生服务综合体建设工作的通知》，对民生服务综合体建设提出具体要求。为贯彻落实省、市关于深化基本公共服务一体化改革的实施要求，强化基层公共服务设施建设和功能集成，我市制定出台《杭州市人民政府办公厅关于进一步推进民生服务综合体建设与功能提升的实施意见》，推动基层公共服务普惠、均等、便捷、优质，切实满足群众多层次、多样化需求。

二、制定依据

1.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》

2.《国家发改委 住房城乡建设部 自然资源部关于印发<城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）>的通知》（发改社会〔2024〕5号）

3.《浙江省委办公厅 浙江省政府办公厅印发<关于深化基本公共服务一体化改革的指导意见>的通知》（浙委办发〔2025〕31号）

4.《浙江省民政厅关于加快推进民生服务综合体建设工作的通知》（浙民助〔2025〕96 号）

5.《2025年杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例工作要点》（杭共富〔2025〕1号）

三、主要内容

《实施意见》聚焦群众“急难愁盼”问题，以强化多元参与、优化资源整合、拓展服务功能，创新服务模式为主要路径完善构建民生服务综合体建设运营与服务供给体系。文件主要分为总体要求、具体任务和附件三个部分。

（一）总体要求。阐述了民生服务综合体建设与功能提升的实施路径和目标，确定民生服务综合体的功能定位是：为城乡居民提供集养老、托育、救助、医疗、教育、就业、文化等基本公共服务于一体的一站式、多功能、集约化的平台。明确民生服务综合体的重点服务对象是“一老一小一困一残”等特殊群体，同时兼顾其他群体服务需求，服务功能配置标准为“4+5+X”标准。提出2025年底、2026年底和2030年底三个时间节点的工作目标，分别是：2025年底前，按照“基础服务覆盖‘一老一小’、特色和拓展服务按需应设尽设”的标准，完成50个民生服务综合体功能提升；列入首批省民生服务综合体建设的区、县（市）完成覆盖县、乡、村三级的民生服务综合体建设，服务功能基本达到“4+5+X”标准；到2026年底，民生服务综合体实现区、县（市）全覆盖；到2030年底，全市域民生服务综合体功能满足群众高频需求、管理机制畅通灵活、运营实现总体平衡。

（二）具体任务。从形成一体化布局、提供清单式服务、推动可持续运营、提升规范化水平四个方面提出10条具体举措。分别是：完善网络架构、加强服务规划、优化空间利用、建立服务清单、分层分类供给、鼓励市场运营、强化多元投入、发展社区慈善、加强动态提升、加强绩效管理。

（三）附件。对“4+5+X”公共服务功能设置及标准进行了细化明确，其中“4”指为老、护童、帮困、助残四项基础服务功能，“5”指家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童憩戏五项特色服务；“X”指根据实际需求灵活拓展的服务功能，如法律援助、心理疏导、青年夜校、青少年阳光成长驿站及便民修补等。同时从功能配置、空间布局、跟踪管理和实施要求四个方面明确了服务管理的标准。

四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市民政局

解读人：胡军平

联系电话：0571-89586355